驻马店市财政局2019年法治政府建设年度报告

2020-04-08来源:税政条法科(综合治税办公室)
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2019年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九届三中、四中全会、中央全面依法治国委员会第二次会议、省委全面依法治省委员会第一次会议、市委四届九次全会精神,积极落实国务院、省、市政府关于推进依法行政的各项部署,依法行政工作全力推进。现将市财政局2019年法治政府建设情况报告如下:

一、健全组织领导,落实责任主体

(一)加强组织领导。我局全体干部职工在局党组的领导下,牢固树立法治意识,始终坚持依法行政、依法理财。积极履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责规定,成立了以局长任组长、分管局长任副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。定期召开依法行政依法理财会议,明确相关部门职责,研究推进措施,为全面推进依法行政依法理财工作提供组织机制保障。

(二)制定工作方案。根据《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2019年度法治政府建设工作安排的通知》要求,结合《2019年驻马店市法治政府建设工作任务台账》和我局工作实际,研究制定了《驻马店市财政局2019年度法治财政建设重点工作安排》,对我局法治财政建设的工作目标、主要任务、责任科室、完成时限均作出了具体要求。

二、建立健全制度,促进法治财政建设

(一)完善重大行政决策机制。严格落实《驻马店市财政局机关工作规则》,明确重大行政决策范围、主体和责任,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。通过优化财政门户网站功能,畅通公众参与决策的渠道;通过建立重大财政行政决策咨询论证专家库,落实专家论证和风险评估机制;通过进一步完善重大财政行政决策合法性审查机制,加强合法性审查;通过对集体讨论情况如实记录、完整存档,完善集体讨论决定程序。

(二)切实落实政府法律顾问工作制度。按照省、市有关规定,我局严格落实《驻马店市财政局法律顾问工作制度》(驻财办〔2016〕56号),2019年,徐东升、刘红平、王春玲等三名执业律师认真执行法律顾问服务承诺,及时解答各科室工作中的法律疑点,为我局财政管理和行政执法工作提供法律专业保障,审核重要合同协议3份、出具重要法律意见书5份,有效降低了我局财政管理和行政执法风险。

(三)推行机关负责人出庭应诉和旁听庭审制度。按照《驻马店市人民政府办公室关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的意见》要求,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化尊重司法权威和依法行政意识,积极履行出庭应诉义务,本年度依法出庭应诉行政诉讼案件3件。

(四)加强规范性文件管理。贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》,落实规范性文件制定主体责任,切实履行规范性文件公开征求意见、合法性审查、领导班子集体讨论决定等制定程序。进一步加强对规范性文件的清理和备案工作,10月21日向市司法局提交我局牵头制定的规范性文件废止意见7条、修改意见1条、继续有效意见26条。

三、依法履行职能,营造良好理财环境

(一)深化改革创新,依法全面履行政府职能。一是“放管服”改革成效突出。按照我市“一次办妥”24条要求,我局不断推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,积极配合“放管服”办公室将现有2项政务服务事项提升为“三星事项”,实现网上办理,让群众“只跑一次”。二是持续推行权力清单制度。及时对接国务院、省政府权力事项调整,建立健全清单动态管理机制。进一步梳理权力清单,依据相关法律法规和各级政府的文件精神,确立和公布5类96项行政权力。三是精简行政审批事项。积极推动深化行政审批制度改革,财政规范性文件一律不再设定行政审批事项。对以规范性文件自行设定的登记、年检、监制、认证、鉴定、认定、审查、审定、批准以及核准等非行政审批事项,法律、法规和规章未设定的,均予以取消。

(二)转变执法理念,推进服务型行政执法建设。服务型行政执法是我省首创并大力推行的管理、执法和服务三位一体的新型执法模式,要求各级行政执法部门及执法人员牢固树立服务型执法理念,破除旧的建立在强制、刚性基础上命令与服从、威慑与接受关系,建立起以交流、互动为基础的指引与参与、合作与共赢关系。上半年我局举办了以“转变理念、转变职能,大力推进服务型执法”宣传活动,共接待人民群众50余人次,发放资料近百册。

(三)严格责任追究,全面落实行政执法责任制。一是明确行政执法责任。印发《驻马店市财政局关于做好2019年度全面落实行政执法责任制工作的通知》,根据法律、法规、规章和其他规范性文件的立改废情况,结合机构改革职能调整和国务院、省、市政府行政审批事项调整等实际,进一步梳理我局行政执法法律依据,界定法定执法职能,确定具体执法部门和执法岗位,明确行政执法职权、执法程序和执法责任。10月29日在门户网站公布重新制定的行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图,明确我局行政职权5类96项,对应的责任事项586项。二是严格落实行政执法资格管理制度。继续严格落实《驻马店市财政行政执法程序》(驻财办税政〔2011〕14号)和《驻马店市财政行政执法责任制度》(驻财税政〔2011〕13号)要求,及时根据人员调整变动情况,及时做好行政执法工作证的申领和注销工作,实现所有行政执法人员持证上岗。印发《关于开展2019年度行政执法人员培训及行政执法(监督)证年审工作的通知》(驻财税政〔2019〕5号),按要求对市直财政系统现持证行政执法人员开展专门法律知识和综合法律知识培训,做好市法治政府建设领导小组办公室对执法(监督)证件的年审工作。三是认真落实行政执法“三项制度”,强化行政执法监督。全面落实人员、装备、经费等保障措施,积极把“三项工作”要求融入财政执法实践,推动行政执法行为有效规范、执法信息公开透明、执法决定合法有效,本年度共计公示11项行政处罚决定。

(四)加强复议工作,依法有效化解社会矛盾纠纷。认真落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),严格依法办理行政复议案件,聘请高水平的专职法律顾问对发生的行政案件提出专业意见,本年度收到行政复议申请3件、受理3件、结案3件;答复行政复议1件。及时处理政府采购投诉举报事项13件,依法调查处理驻研种业高新技术企业申报资料造假投诉案件。

(五)推进预算管理改革,建立现代财政制度。一是实施中期财政规划管理。为贯彻落实上级和市委市政府决策部署、加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制,我市从2017年起正式实施中期财政规划管理,2019年已完成市级2020-2022年财政规划的编制工作。二是全面推进市级预算绩效管理工作。继续按照《驻马店市预算支出绩效评价管理暂行办法》(驻财预〔2016〕206号)要求,以《驻马店市财政局预算绩效管理内部工作规程》(驻财预〔2016〕208号)为指引,强化支出责任,建立科学、合理的预算绩效评价管理体系,提高预算资金使用效益。三是全面推进预决算公开。严格落实预决算公开规定,及时公开市级政府预决算和部门预决算,本年度我局门户网站预决算公开专栏共公布政府和部门2018年决算相关信息91条、2019年预算相关信息57条、2019年市本级预算调整信息1条。

四、强化制约监督,为法治财政保驾护航

(一)加强财政部门内部控制。一是加强干部队伍建设和管理,加强党章党规及习近平总书记系列重要讲话的学习,以学促进,切实提高干部职工政治素养和廉政意识。二是深入开展自查自纠。结合廉政风险防控和内控制度规程,积极排查工作中存在的风险点和隐患,避免干部职工在工作中出现问题、业务上出现纰漏,及时查漏补缺,切实提高工作落实水平。

(二)推动行政事业单位内部控制建设。继续按照《驻马店市贯彻实施<行政事业单位内部控制规范>工作方案》要求,指导各单位在预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产业务管理、建设项目业务管理及合同业务管理等六大经济业务领域全面加强内部控制,并不断将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行,督促各单位科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程,切实做到分事行权、分岗设权、分级授权,并定期轮岗。会同市审计局组成内控实施检查组,到示范单位抽查内控制度建设和实施情况,评价实施效果,针对性提出改进建议,督促指导各行政事业单位提升完善内部控制建设工作。

(三)强化财政执法监督检查。一是强化预算执行和资金使用情况监督,对部分市级单位专项资金使用情况开展专项检查;二是强化会计监督,组织开展对部分市属国有企业、行政事业单位以及社会组织和宗教团体的会计检查;三是对市直单位财务共性问题进行重点抽查。根据市委巡查工作领导小组《关于巡查发现政府采购等方面共性问题专项治理的建议》要求,派出抽查组对市直17个单位2018年至2019年上半年发生的经济业务进行了重点抽查,发现预算执行、预算调整、政府采购、会计凭证管理、公务接待费管理等方面共36个问题并提出相应整改处理意见。三是按照《财政部办公厅关于印发财政预决算领域基层政务公开标准指引的通知》要求,印发《驻马店市财政局关于落实河南省财政厅2019年度预决算公开专项审核的实施方案》(驻财办〔2019〕22号),协助省厅对口处室完成对所辖除行政直管县外所有县(区)的政府和部门预决算公开情况的重点审核工作,覆盖面达到100%。四是协调税务部门开展问题楼盘税收检查工作。截至11月30日,清缴税款楼盘项目52个,正在审理4个,公告送达9个,向公安机关移交涉税犯罪线索11个。入库各项税费26809.35万元,滞纳金3276.95万元,罚款198.88万元。

五、开展宣传教育,夯实法治财政建设基础

(一)加强法制宣传教育。一是加强领导干部带头学法制度。认真贯彻落实国家《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,将法律知识学习列入党组中心组学习计划,明确《预算法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等学习内容,每季度均开展局长办公会或党组会学法。二是机关干部普遍普法。科级干部是依法行政、依法理财的主力队员,是办理信息公开、行政处罚和政府采购投诉等执法事项的基础和重要环节。我局今年举办3期科级干部培训班,培训人员200余人次,每期都开设法制专题课程,系统解读依法治国有关规定,深入学习有关法治建设的新思想、新观点、新要求,针对实际工作中容易引发法律风险的问题进行系统培训,切实提升依法办事办案能力。三是不断提高执法人员综合素质。上半年举办了以宪法、法治政府建设、新修订的财政预算法规和政府信息公开工作条例等为重点的行政执法人员专题培训班。下半年开展了以《会计基础工作规范》为主要内容的专门法律知识培训,组织行政执法人员学习了《行政处罚法》、《河南省行政执法条例》等公共法律知识和行政执法责任制、服务型行政执法、文明执法等法治专题知识。

(二)落实“七五”普法规划。继续按照《驻马店市财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》要求,积极开展财政法治宣传,使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规,懂得依法行使权利和履行义务。一是组织集中宣传。我局按照部署在指定地点设置宣传咨询台,开展宪法、法律知识普法宣传活动,向群众宣传党的十九届四中全会精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法有关知识,发放宣传彩页千余份、赠送资料300多本。二是延伸普法平台。利用互联网站、《驻马店日报》、宣传展板、微信平台网和电子显示屏轮播等形式广泛开展财税法规和政策宣传,向公众普及《河南省行政执法条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规,不断扩展财政法律法规普法受众范围。

2019年,我局法治工作取得了一定成效,明年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,开拓思路、创新举措,继续加强财政预决算公开、中期财政规划管理、行政事业单位内部控制、依法行政工作经费保障、规范性文件管理、财政行政执法、基层法制财政建设、财政法制宣传教育等方面工作,推进依法行政、依法理财工作不断深化,促进财政法治建设再上新台阶。

 

 

20201月17


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